今日,《人民日?qǐng)?bào)》(2024年10月25日 第09版)刊載了題為《筑牢安全底板 守牢安全底線 提升基層應(yīng)急管理能力》的文章。文章指出:“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策,是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,筑牢安全底板、守牢安全底線,以高效的應(yīng)急管理守護(hù)人民平安”。
原文如下:
作者:范維澄? 許歡
當(dāng)前,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織,各類災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生,一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故,必須推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,建設(shè)更高水平平安中國(guó)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó),就“完善公共安全治理機(jī)制”作出重要部署,提出“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策,是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,筑牢安全底板、守牢安全底線,以高效的應(yīng)急管理守護(hù)人民平安。
完善應(yīng)急指揮機(jī)制。提升基層應(yīng)急管理能力要全面貫徹總體國(guó)家安全觀,完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。大安全是指國(guó)家安全是全面、系統(tǒng)的安全,是共同、整體的安全,涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技等諸多領(lǐng)域,突破了傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀,并將隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富。大應(yīng)急是適應(yīng)大安全理念的應(yīng)急管理,意味著在應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故時(shí)要綜合考慮各種安全風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌各方力量資源,增強(qiáng)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在大安全大應(yīng)急框架下,應(yīng)急指揮機(jī)制必須結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,確保統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé),完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng),加強(qiáng)信息共享,加強(qiáng)聯(lián)合演練,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同,確保上下貫通、一體應(yīng)對(duì),切實(shí)提高應(yīng)急指揮機(jī)制的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。
提升基層安全韌性。應(yīng)急管理面對(duì)多樣的、不確定的突發(fā)事件,必須具備靈活的處置能力和自我調(diào)整能力,以適應(yīng)突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)變化?;鶎邮菓?yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一線,是應(yīng)急管理的最前沿,是各類災(zāi)害事故的“第一響應(yīng)者”。在需要靈活處理緊急情況時(shí),基層往往具有信息、時(shí)間等多方面優(yōu)勢(shì)。尤其是在重大突發(fā)事件中,基層的響應(yīng)速度和處置能力直接影響應(yīng)急管理的整體效能。因此,增強(qiáng)應(yīng)急管理對(duì)突發(fā)事件的適應(yīng)性,關(guān)鍵是要夯基礎(chǔ)、強(qiáng)基層,提升基層在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的安全韌性。要擴(kuò)大基層在應(yīng)急處置過程中的自主權(quán)、決策權(quán),確?;鶎幽軌蚋鶕?jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況快速反應(yīng)。要配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量,優(yōu)化隊(duì)伍布局,構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系,推動(dòng)力量下沉、保障下傾。要強(qiáng)化物資保障,在基層重點(diǎn)區(qū)域儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資,提升應(yīng)急物資管理水平,確保應(yīng)急資源充足迅速投送,不斷增強(qiáng)基層面對(duì)突發(fā)事件的承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能。現(xiàn)代社會(huì)中的突發(fā)事件通常具有高度的復(fù)雜性,具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)。比如,地震、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能會(huì)導(dǎo)致特定地域生產(chǎn)停頓、交通擁堵、通信中斷、醫(yī)療資源超載等問題,其負(fù)面影響還會(huì)蔓延到鄰近地區(qū),其中可能還伴隨著火災(zāi)、疫情等具有不確定性的其他災(zāi)害事故。在面對(duì)這種復(fù)雜性、不確定性以及時(shí)間壓力時(shí),必須更加高效、準(zhǔn)確、全面地獲取和處理相關(guān)信息,才能作出科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)的應(yīng)急管理決策,保障多地區(qū)、多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。提升基層應(yīng)急管理能力,要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì),讓科技創(chuàng)新賦能應(yīng)急管理。比如,依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段,推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合,提高預(yù)警精準(zhǔn)度,實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防的提升;運(yùn)用人工智能技術(shù),構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng),通過分析處理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史案例和專家建議,輔助決策者在復(fù)雜形勢(shì)下作出更優(yōu)更快決策;等等。
推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。提升基層應(yīng)急管理能力,根基在人民、力量在人民,離不開全社會(huì)的廣泛參與。要加強(qiáng)公共安全教育,弘揚(yáng)安全文化,提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患,并按照規(guī)定對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì),筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線,做實(shí)隱患排查治理。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè),發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用,發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭等各方力量?jī)?chǔ)備必要應(yīng)急物資,形成充足的社會(huì)應(yīng)急儲(chǔ)備,確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資能夠“調(diào)得出、用得上”。在基層加強(qiáng)以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救等為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練,以及應(yīng)對(duì)本地區(qū)多發(fā)災(zāi)害事故的專項(xiàng)演練,切實(shí)提高群眾自救和互救能力,形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍。
(作者單位分別為清華大學(xué)公共安全研究院、清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院)
來源:人民日?qǐng)?bào)